КонсультантПлюсКоми

Cостоялось онлайн-интервью с руководителем Государственной инспекции труда в Республике Коми Мариной Каракчиевой. В ходе интервью М.А.Каракчиева рассказала об основных направлениях деятельности Государственной инспекции труда в Республике Коми, о планах на 2014 год, о наиболее распространенных нарушениях прав работников, об изменениях в трудовом законодательстве, а также ответила на вопросы посетителей сайта.

КонсультантПлюсКоми: Марина Анатольевна, расскажите об основных направлениях деятельности Государственной инспекции труда в РК.

Марина Анатольевна: Основным направлением деятельности Государственной инспекции труда (ГИТ) в Республике Коми является осуществление государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Коми, расследование несчастных случаев на производстве, консультирование и информирование работников и работодателей по вопросам трудового законодательства. Это блок основных полномочий.

КонсультантПлюсКоми: Сколько всего в РК организаций и предприятий, включая ИП? Как формируется план проведения проверок на год? По каким принципам организации включаются в план, раз в сколько лет? Как решается, документарная это будет проверка или выездная? Часто ли выявляются нарушения, какого характера в основном?

Марина Анатольевна: Сегодня на территории республики порядка 40 тысяч хозяйствующих субъектов, в том числе ИП.

План проверок формируется на основе результатов надзорной деятельности инспекции. Например, если в течение года в отношении какой-либо организации (ИП) поступали жалобы на действия работодателя или поступила информация о случившихся несчастных случаях (далее – НС), то такие организации могут попасть в план плановых проверок. Также информация к нам поступает из иных государственных органов, в том числе, правоохранительных, органов прокуратуры, СМИ, общественных организаций, профсоюзных организаций и т.д. Кроме того, в план проверок попадают организации, в которых наблюдается высокий уровень рабочих мест, не соответствующих нормативным требованиям охраны труда, а также – высокий уровень производственного травматизма или высокий профессиональный риск получения производственных травм.

Что касается плановых проверок в отношении организаций, то они могут проводиться не чаще, чем 1 раз в три года. Вид проверки (документарная или выездная) также решается по вышеуказанным критериям. На 2014 год практически все плановые проверки запланированы в выездном режиме.

Нарушения выявляются при каждой проверке, и их достаточно много. Наиболее частые нарушения по вопросам оплаты труда, оформления и расторжения трудовых договоров, вопросам рабочего времени и отдыха и, конечно же, по вопросам охраны и безопасности труда.

КонсультантПлюсКоми: Организация после выявленного нарушения не выполняет предписание ГИТ или не оплачивает штраф… Какие существуют рычаги воздействия со стороны инспекции?

Марина Анатольевна: В случае неуплаты штрафа в установленные сроки согласно статье 20.25 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа в двойном размере. За неисполнение предписания информация направляется в органы прокуратуры.

КонсультантПлюсКоми: На сайте ГИТ в РК есть реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. По каким принципам он формируется? Какие выгоды дает добровольная сертификация работ по охране труда организациям?

Марина Анатольевна: Работодатели получают сертификаты доверия на основании конкурсных процедур, которые проводятся Минэкономразвития РК при участии инспекции труда. В соответствии с Положением о добровольной сертификации работодатели, получившие сертификат доверия, гарантированно не включаются в план плановых проверок. В случае, если в такой организации произойдет несчастный случай или поступит жалоба, то в отношении данной организации в установленном порядке будут проведены надзорные мероприятия.

КонсультантПлюсКоми: Для чего нужна аттестация рабочих мест? Как проводится эта процедура?

Марина Анатольевна: В соответствии с требованиями ТК РФ процедура аттестации рабочих мест (далее – АРМ) является обязательной.

Осуществляется она в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.

Результаты аттестации используются в целях:

• установления работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда;
• информирования работников об условиях труда на рабочих местах;
• оценки профессионального риска;
• обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия, а также средствами коллективной защиты и т.д.

Процедура АРМ осуществляется соответствующими организациями, прошедшими аккредитацию, на платной основе.

КонсультантПлюсКоми: Какова статистика несчастных случаев на производстве в этом году и по сравнению с прошлым? Как Инспекция участвует в расследовании несчастных случаев на производстве, пересекается ли в данной деятельности с ФСС? Каковы наиболее частые причины производственного травматизма? Как проводится профилактика и насколько она эффективна?

Марина Анатольевна: Количество происшедших несчастных случаев за 9 мес. 2013 г. – 39 (аналогичный период прошлого года – 41). При осуществлении профессиональной деятельности за 9 мес. 2013 г. погибли 28 человек (аналогичный период прошлого года – 13).

При расследовании НС с тяжелым исходом специалисты Инспекции принимают непосредственное участие. Председателем является государственный инспектор труда. Представители ФСС также в обязательном порядке входят в состав Комиссии.

Наиболее частые виды НС:

• воздействие движущихся, разлетающихся предметов, материалов (49%);
• падение пострадавшего с высоты (31%);
• дорожно-транспортные происшествия (15%);
• падение, обрушение, обвалы предметов, материалов (15%);

Основными причинами НС являются:

• неудовлетворительная организация производства работ – 21%;
• нарушение правил дорожного движения – 15,6%;
• нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда – 15,6%;
• нарушение технологического процесса – 5,2%;
• неприменение работником СИЗ – 5,2%;
• использование пострадавшего не по специальности – 5,2%.

Инспекция труда осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства. Проведение проверок, особенно плановых, вынесение предписаний об устранении нарушений являются профилактическими мерами. Предписание находится на контроле и проверяется на предмет его исполнения. Кроме того, инспекция осуществляет информационно-разъяснительную работу.

КонсультантПлюсКоми: Какие мероприятия, направленные на погашение задолженности по заработной плате перед работниками организаций, реализуются на территории Республики Коми? Какова общая сумма задолженности, и сколько удалось выплатить в этом году?

Марина Анатольевна: По состоянию на 01.10.2013 сумма задолженности составляет 166 млн. 531 тыс. рублей. В 2013 г. по предписаниям инспекторов выплачена задолженность на сумму 41 млн. 230 тыс. рублей.

В настоящее время в рамках Республиканской межведомственной комиссии по ликвидации задолженности по заработной плате подготовлен План мероприятий по погашению задолженности по заработной плате, в реализации которого участвуют как органы исполнительной власти Республики Коми, администрации муниципальных образований, так и федеральные структуры, в том числе надзорные органы и правоохранительные органы. Реализуется также ряд иных мероприятий совместно с правоохранительными органами.

КонсультантПлюсКоми: Можно ли анонимно обратиться с жалобой на работодателя в ГИТ? Будет ли такое обращение поводом для проверки?

Марина Анатольевна: Анонимные обращения Государственная инспекция труда в Республике Коми не рассматривает. Все обращения граждан должны оформляться в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которому в обращении, поступившем в государственный орган, гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Также при обращении для его рассмотрения инспекцией труда необходимо указать наименование организации, в которой гражданин работает, кроме обращений консультационного характера.

В случае, если поступает анонимное сообщение о преступлении или о готовящемся преступлении, то такое сообщение направляется в соответствующие правоохранительные органы.

КонсультантПлюсКоми: Марина Анатольевна, расскажите о планах на следующий год? Произойдут ли в ближайшее время изменения в трудовом законодательстве? Будут ли изменения в направлениях или принципах деятельности ГИТ?

Марина Анатольевна: Что касается направлений деятельности Инспекции на 2014 год, то следует сказать, что в будущем году, как и в этом, основное внимание инспекторов будет уделяться вопросам оплаты труда, соблюдения требований охраны и безопасности труда.

Основными принципами работы Инспекции являлись и являются:

• строгое соблюдение требований законодательства;
• безусловное принятие мер к правонарушителям;
• открытость деятельности Инспекции;
• доступность предоставляемых информационных и консультационных услуг Инспекции.

В 2013 г. в Трудовой кодекс РФ было внесено несколько изменений и дополнений. В частности, ТК РФ дополнен новой главой 49.1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ДИСТАНЦИОННЫХ РАБОТНИКОВ, которая впервые в РФ определила порядок регулирования и оформления трудовых отношений с дистанционными работниками, т.е. с теми, которые осуществляют свою трудовую функцию вне места нахождения работодателя (филиала, стационарного рабочего места и т.д.).

Также должны произойти изменения в части специальной оценки условий труда на рабочем месте. Этот законопроект рассматривается в настоящее время в Минтруде. От оценки условий труда будет зависеть страховой тариф на обязательное социальное страхование. Это будет стимулировать работодателей создавать для своих работников условия труда, которые будут соответствовать нормативным требованиям. Работодатели, которые не захотят создавать или улучшать условия труда, будут платить повышенный тариф.

• Алена (г. Сыктывкар): «Работаю в коммерческой организации. У нас не оплачивают проезд к месту отпуска и обратно. Это законно?»

  Марина Анатольевна: В соответствии со ст. 325 ТК РФ у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно и провоза багажа предусматриваются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций либо трудовых договоров.

  Ваш работодатель обязан установить порядок оплаты проезда к месту отдыха и обратно. В случае, если нет первичных профсоюзных организаций, то локальный акт утверждается только руководителем.

• Светлана (г. Сыктывкар): «Как поступить, если сотрудник настаивает на том, что не желает получать аванс?»

  Марина Анатольевна: В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

  В связи с изложенным, трудовым законодательством не предусмотрено учитывать пожелание работника в части получения либо отказа от получения заработной платы два раза в месяц.

• Сергей (г. Инта): «Проводит ли Государственная инспекция труда в Республике Коми мониторинг индексации заработной платы в коммерческих организациях? Обязан все-таки или не обязан работодатель коммерческой организации индексировать заработную плату в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги?»

  Марина Анатольевна: Статья 134 ТК РФ предусматривает, что обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

  Инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, в том числе за порядком индексации заработной платы в коммерческих организациях, как в плановом порядке, так и по обращению гражданина.

• Ольга (г. Сыктывкар): «Добрый день! У меня уже 2 трудовые книжки, часто требуют копию. Возможно ли сделать какую-то выписку общую, и будет ли такой документ действительным?»

  Марина Анатольевна: В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

  Закон не запрещает иметь две трудовые книжки, также законодательством не предусмотрено делать общей выписки из трудовых книжек.

• Светлана (г. Ухта): «Здравствуйте! Я нахожусь в поисках работы. Слышала, что в инспекции по труду существуют списки недобросовестных работодателей. Где можно ознакомиться с этими списками? Какие практические советы вы можете дать, чтобы при поступлении на новую работу быть уверенной в выбранной организации?»

  Марина Анатольевна: Списки недобросовестных работодателей обновляются ежемесячно на сайте Государственной инспекции труда в Республике Коми в разделе «Список недобросовестных работодателей» http://git11.rostrud.ru/badlist.shtml. Также на сайте Инспекции в разделе «Реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников» http://git11.rostrud.ru/reester.shtml вы можете ознакомиться с работодателями, удостоенными СЕРТИФИКАТАМИ ДОВЕРИЯ РАБОТОДАТЕЛЮ, в рамках Системы добровольной сертификации работ по охране труда в организациях и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Республики Коми.

  Рекомендуем при поступлении на работу всегда уточнять у руководителя возможность оформления трудовых отношений и без оформления таковых к работе не приступать. Также хорошо было бы уточнить вопрос размера заработной платы и отчислений во внебюджетные фонды.

• Константин (г. Сыктывкар): «Какие полномочия имеет инспекция труда, и какие документы она вправе требовать во время проверки? Проверка проходит после жалобы сотрудников на якобы задержку зарплаты?»

  Марина Анатольевна: Полномочия инспекции труда закреплены в статье 356 ТК РФ, согласно которой ГИТ, в том числе:

  …осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

  Статья 357 ТК РФ устанавливает, что Государственная инспекция труда имеет право запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

• Дарья (г. Сыктывкар): «Не была в отпуске уже более года. В связи с загруженностью на работе и отсутствием специалистов, вынуждена и в этом году пропустить положенный по закону отпуск. Имеет ли право работодатель отказывать в выдаче компенсации за неотгуленный отпуск?»

  Марина Анатольевна: Статья 124 ТК РФ предусматривает, что в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации либо индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий год, при этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение 2-х лет подряд, а также работникам в возрасте до восемнадцати лет и работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

  Статьей 126 ТК РФ предусмотрена замена ежегодного оплачиваемого отпуска денежной компенсацией. Так, часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Не допускается замена денежной компенсацией отпусков беременным женщинам и работникам в возрасте до восемнадцати лет, а также лицам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за исключением выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении.

  Таким образом, работодатель может, но не обязан по Вашему письменному заявлению предоставить Вам компенсацию за неиспользованный Вами отпуск в прошлом году. Компенсация в полном объеме обязана предоставляться только при увольнении.

• Инга (г. Ухта): «В соответствии с какими статьями ТК РФ работник имеет право на предоставление оплачиваемого учебного отпуска в случае поступления в магистратуру (заочно) аккредитованного ВУЗа с оплатой стоимости обучения на договорной основе? При этом у него имеется непрофильное высшее профессиональное образование (специалист). В новом законе об образовании, вступившем в силу с 1 сентября 2013 года, нет пояснения считать ли вторым высшим образованием обучение по программам магистратуры за счет внебюджетных (собственных) средств: «ст. 69 пункт 8 Закона об образовании в РФ: Обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является получением второго или последующего высшего образования по следующим образовательным программам высшего образования: 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра…».»

  Марина Анатольевна: Гарантии и компенсации, предусмотренные работникам, совмещающим работу с получением образования, указаны в ст. 173 - 177 Трудового кодекса РФ.

  Так, согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:

  • прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно – по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно – по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе – 50 календарных дней);
  • прохождения государственной итоговой аттестации – до четырех месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы высшего образования.

  Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:

  • работникам, допущенным к вступительным испытаниям, – 15 календарных дней;
  • работникам – слушателям подготовительных отделений образовательных организаций высшего образования для прохождения итоговой аттестации – 15 календарных дней;
  • работникам, обучающимся по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по очной форме обучения, совмещающим получение образования с работой, для прохождения промежуточной аттестации – 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов – четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов – один месяц.

  Работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной форме обучения, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующей организации, осуществляющей образовательную деятельность, и обратно.

  Работникам, осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения на период до 10 учебных месяцев перед началом прохождения государственной итоговой аттестации устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

  По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.

  Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением по не имеющим государственной аккредитации программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.

  Статьей 177 Трудового кодекса РФ установлено, что гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

  К дополнительным отпускам, предусмотренным статьями 173 - 176 настоящего Кодекса, по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.

  Работнику, совмещающему работу с получением образования одновременно в двух организациях, осуществляющих образовательную деятельность, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с получением образования в одной из этих организаций (по выбору работника).

  Форма справки-вызова, дающей право на предоставление гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с получением образования, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Беседовала Анна Чиж